据新华社消息，杭州市第十四届人民代表大会第七次会议6月26日选举杜旭亮为杭州市市长。杜旭亮曾任浙江省发改委副主任，浙江省政府驻京办副主任，绍兴市副市长、市委副书记，浙江省司法厅厅长，省监狱管理局第一政治委员（兼），浙江省发改委主任等职。

      01杜旭亮：紧扣“四个打造”，把一流创新生态蓝图转化为实景

“科技创新是新质生产力的核心引擎与源头活水，创新生态是科技创新的土壤、空气和阳光，当前打造最具竞争力营商环境的着力点已经从以往的提高办事效率、提升服务水平跃升到培育一流创新生态上。”谈起对创新生态的理解，省发展改革委党组书记、主任杜旭亮如是说。

“十五五”开局之年，浙江将加快建设以人才成长“最佳沃土”、企业发展“最好摇篮”、融合协同“最高质效”、政策服务“最为有感”为鲜明特征的一流创新生态。对此，杜旭亮表示，作为经济综合管理部门，发展改革系统将做好“四个打造”。

一是打造人工智能创新发展高地，驱动创新发展引擎。

在杜旭亮看来，人工智能是“创新浙江”建设的关键变量，要坚持以人工智能引领创新范式变革，打造算力充沛、数据开放、模型先进、应用广泛、生态繁荣的人工智能创新发展高地。

在夯实算力数据模型基础设施上，可以统筹推进算力、数据、模型三大基础能力建设。强化算力统筹调度与能耗管控，推动算力资源普惠共享和高效利用；加强高质量数据集语料库供给，谋划建设一批数据标注基地；打造通用大模型与垂直领域大模型矩阵，打造国内领先、全球一流的模型群。

在实施“人工智能+”行动方面，浙江将加快建设医疗国家人工智能应用中试基地，积极争取石化、地球科学、具身智能等国家应用中试基地落地，以场景创新驱动技术迭代与产业落地，加速人工智能赋能千行百业。

在打造开源开放生态上，浙江将谋划举办世界人工智能开源大赛，集聚全球开发者资源，培育发展魔搭等开源社区平台；培育壮大企业梯队，完善“芯—模—用”全链条生态体系，打造万亿级人工智能产业集群。

二是打造现代化产业体系，激活创新内生动能。

杜旭亮表示，建设一流创新生态，需要系统谋划、整体推进产业升级，全面塑造面向现代化的产业竞争新优势。

一方面要全面推动传统产业焕新升级。比如持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动现代纺织服装、绿色石化等国家先进制造业集群向世界级集群迈进，加快化纤、化工、建材、造纸等重点传统行业绿色低碳转型。

另一方面要大力推动新兴产业发展壮大。可以“一业一策”培育集成电路、新能源汽车、生物医药与医疗器械等新兴产业集群，推动战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达35%左右。

此外还要前瞻布局未来产业。在具身智能、量子信息、生物制造等领域新增培育未来产业先导区10个，支持一批创新成果产业化和应用场景建设。

三是打造准入、场景、要素协同改革体系，助力创新价值落地。

针对这一目标，杜旭亮表示，今后将聚焦准入开放、场景供给、要素配置等关键环节，推动改革举措系统集成、协同增效，为创新主体提供更包容的创新环境。

比如深化市场准入负面清单制度改革。破除新型创新要素使用、新兴技术应用等领域的隐性壁垒。围绕“制度+技术”持续深化招投标改革，加快推动交易平台、服务平台、监督平台全省“一张网”稳定运行，全力营造统一开放、竞争有序、智慧高效的招投标市场生态。

再如清单化体系化推动场景培育和开放。出台浙江场景应用行动方案，建设省市县三级场景库，定期发布场景需求、场景能力、典型场景“三张清单”，每年开放150个以上新场景，打造10个以上国家层面标志性重大场景项目，促进100项以上新技术、新产品首用首试。

另如以国家试点为牵引深化要素市场化配置，破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素供给质量更高、组合方式更丰富、交易成本更低。

四是打造全链条服务保障体系，激发民企创新活力。

“落实到行动上，就要系统构建覆盖政策保障、要素支持、服务完善的全链条服务体系，为民营企业创新提供坚实有力的制度与环境支撑。” 杜旭亮表示。

2026年浙江继续迭代完善“8+4”经济政策体系。围绕深化教育科技人才一体改革发展等八大重点领域持续发力，财政金融、自然资源等四大要素保障力度“只增不减”，全年省级财政投入达1053.8亿元，力争新增无还本续贷5000亿元以上。

迭代升级浙江“民营经济32条”。新增一批管用实用举措，如建立民间资本参与重大项目专项论证机制，推动具备条件的项目引入民间资本比例不低于10%，支持民营企业深度参与人工智能、低空经济等领域项目建设。

全力向上争取要素支持。全力争取用好“两重”“两新”、新型政策性金融工具、中央预算内投资以及重大项目用地保障等各类要素，力争更多国家级创新平台、试点示范落户浙江民营企业。

完善涉企问题闭环解决机制。浙江将在“浙里办”上线全省统一“企呼我应”入口，推动企业问题诉求从“办结”向“办成、办好”深化，确保办结率、满意率均在95%以上，同时聚焦企业共性问题，从解决“一件事”向“一类事”跃升，支持推动浙商成为发展新质生产力的生力军。

02杜旭亮：“标准地”改革创造浙江经验

近年来，浙江省践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，在推进“放管服”改革的实践中，首创“标准地”制度，通过“事前定标准”代替“事后提要求”的关键程序转变，成为浙江优化营商环境的“先手棋”。

日前，中国改革报、改革网记者就“标准地”制度改革专题采访了浙江省发展改革委副主任杜旭亮。他说，三年“标准地”改革实现了“三个转变”。一是推进企业拿地从“找市长”向“找市场”转变。浙江在全国率先推出“标准地”数字地图，着力解决土地供需双方信息不对称问题，推进市场在土地要素配置中起决定性作用，通过标准透明、信息公开，推进企业拿地“找市场不找市长”。二是推进政府“事后提要求”向“事前定标准”转变。通过对表出让，政府提前告知企业地块准入指标值，使得政策更加透明，企业预期明显增强，进一步巩固“亲”“清”政商关系。三是推进“招商引资”向“招商选资”转变。浙江“标准地”通过设立科学合理、区域差异、动态调整的投资标准、产出标准、排放标准、节能标准等指标，让企业按需拿地，招引落地高质量的项目，好中选优效应更加明显。

（1）从试点先行到总结推广再到提质扩面

杜旭亮介绍，“标准地”是指在完成区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让使用权的国有建设用地。

2017年8月14日，浙江省省长袁家军在浙江省政府第十次全体会议上首次提出要建立“标准地”制度。之后，经过试点、推广、深化三大阶段，浙江省围绕这一块“地”，进一步推动企业投资项目审批“简政”。

2017年8月~2018年6月期间，德清县作为拥有58项省级以上试点的改革大县，率先开展“标准地”改革试点。金华市、桐庐县等地响应并启动“标准地”改革，形成了一批“标准地”改革地方创新实践。

这一阶段的改革，以“事前定标准”为关键程序，整合以往的碎片化改革，将企业投资项目看作“一件事”，而不是分散的各个环节，以整体化的思维来全面降低企业成本、减少各个环节中由政府造成的不确定性。

2018年7月，以《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》出台为标志，“标准地”改革开始在浙江全省推广。2018年11月，浙江省发布了全国“放、管、服”改革领域首部综合性地方法规《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，规定“标准地”出让的合同内容、区域评估、承诺制等环节的具体操作。同年12月，浙江省出台了《企业投资工业项目“标准地”管理规范》，为各地规范管理“标准地”项目设置了具体标准。

这一阶段“标准地”改革在全省完成推广，形成了一套规范化的操作流程和标准化的管理模式，将改革的内在逻辑转化为政策法规，宣告企业投资项目审批全生命周期改革模式的正式形成。

2019年4月，浙江省出台《浙江省一般企业投资项目审批“最多90天”工作指引（试行）》。“最多90天”改革将开工前审批延伸到竣工验收阶段，并纳入了企业关注的公用事业报装和不动产登记环节的审批服务时间，其时间由政府审批时间、政府委托中介服务时间、公用事业接入服务时间组成，不包括业主自主准备时间、业主委托中介服务时间。

这一阶段聚焦于审批环节，更加注重企业家的获得感，在政府审批和委托中介两部分继续深化“标准地”改革，促进企业得利。

出台全国首个“标准地”省级地方标准，进一步规范“标准地”改革的内容、流程，为全国推广“标准地”制度提供了鲜活的浙江样本、浙江经验。

（2）为全国各地区优化营商环境提供浙江经验

浙江“标准地”改革，以“全域全局、提质增效”为核心，以土地要素配置市场化为导向，以带标出让为小切口，撬动了工业项目全生命周期治理的大变革。

杜旭亮说：“‘标准地’改革通过完善体制机制设计，将改革的制度优势较好转化为高质量发展的治理效能，2018年多次被国务院作为优化营商环境典型做法在全国通报推广，为我国深化‘放管服’改革、优化营商环境提供了浙江经验、浙江素材。”

金华市开展“标准地”项目事中事后监管试点。金华市通过“四个明确”，出台系列配套文件，率先在全省建立了“标准地”事中事后监管体系。

德清县开展“标准地”项目信用监管试点。试点的核心是将“标准地”监管与信用评价有机结合，通过构建“标准地”项目信用评价指标，对企业从登记报名“招拍挂”、项目建设、项目竣工、项目达产、项目运行等全过程进行信用评价，根据信用评价结果，对企业奖惩。

金华市开展“标准地”数字招商。金华市作为“标准地”数字地图先行先试地区，通过数字地图精准招商，促进土地资源和项目资源精准对接和高效配置，从北京、上海、深圳引进落地项目27个，总投资约162亿元。

杭州市全面推行“标准地”不动产首次登记即日办结，企业“招拍挂”取得的“标准地”，首次登记，可以当天领证。

台州市高新区推进存量土地“标准地”出让，对存量土地的股份转让、司法转让、改扩建项目、土地证延期项目等都统筹纳入“标准地”出让范畴。

桐庐县推出“标准地”“技术包+数据包”。将产业准入标准、经济技术指标、行业技术规范标准、建设标准统一纳入“标准地”“技术包”，确保政府规划一张图，企业拿地后即可开展工程技术性设计委托工作。

（3）“标准地”改革撬动多领域改革向纵深推进

杜旭亮表示，“标准地”改革撬动全国“放管服”改革向纵深推进。在深入推进“放管服”改革中，企业反映最强烈的堵点、难点、痛点是企业拿地难、项目审批难、资源要素保障难。浙江在推进“标准地”过程中，坚持以企业获得感和满意度为导向，积极推行“标准地”+区域评估、“标准地”+代办制、“标准地”+承诺制等各项改革创新的集成融合。

“标准地”改革撬动市场化改革向纵深推进。浙江“标准地”改革短短两年时间，全省“标准地”出让面积达到15万亩，基本实现新增工业用地“标准地”出让方式全覆盖。“标准地”数字地图，已推出709宗、5.6万亩计划出让工业项目“标准地”，通过“互联网+政务服务”的形式，推进土地出让更加公开化，多宗“标准地”参与竞拍的企业超过20家。根据浙江大学第三方评估调查显示，97%企业认为“标准地”出让信息更加透明、公平。在“标准地”制度下，根据市场形势和当地实际，政府按标出让，企业对标拿地，有效减少企业“圈而不用”、土地“供而未建”现象。

“标准地”改革撬动新发展理念向纵深推进。浙江“标准地”通过设立科学合理、区域差异、动态调整的投资标准、产出标准、排放标准、节能标准等指标，实现拿地标准化，变“拼地价”为“对标准”，充分体现了新发展理念要求，充分体现了高质量发展导向，充分体现了“绿水青山就是金山银山”的传承。

03杜旭亮：全力打造特色小镇升级版

我们坚持以习近平总书记的重要指示批示为根本遵循，坚持“三生融合”理念，迭代深化一张清单、一组机制、一套体系、一批政策、一个平台“五个一”工作举措，推动特色小镇建设取得良好成效，实现“小平台大产业”“小引擎大创新”“小空间大投资”“小载体大融合”，我省特色小镇工作持续走在全国前列。

杜旭亮主任强调，经过八年多的建设，我省特色小镇发展已进入转段迭代的关键期、高质量发展的新阶段，要从增量思维转向存量思维，从“重数量”转向“重质量”，从“重创建”转向“重运营”。下一步，省发展改革委将深入学习贯彻习近平总书记对特色小镇的重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府战略部署，牢牢把握高质量发展首要任务，打造特色小镇升级版。重点推进三方面八条举措：

小镇大格局

一是拓空间，允许符合条件的命名小镇根据实际需求，把规划范围从3平方公里左右拓展至5平方公里。

二是优环境，支持营商环境优化提升“一号改革工程”各项试点优先落地小镇，重点是推动营商环境“一类事”增值式服务改革在小镇先行先试，率先打造高品质高能级营商环境。

三是广辐射，推广“研发+制造”“金融+实体”“数字+传统”“发达地区小镇+山区26县小镇”等合作模式，强化优质品牌和运营模式输出。

小镇大文章

一是强产业，实施特色小镇产业链升级工程，大力发展根植性强的制造业，加强培育企业梯队，提升小镇产业现代化水平。

二是严标准，本着“宁缺毋滥”的原则，高标准严要求开展验收命名，对产业投资不达标的、功能融合不达标的、小镇形态不达标的，坚决不予以命名。

三是增活力，加大奖优汰劣的工作力度，实现有进有退、奖惩分明，研究发布特色小镇活力指数。

小镇大梦想

一是促融合，深化落实“三生融合”理念，每个命名小镇要滚动编制实施三年行动计划，明确目标、任务、举措，久久为功、扎实推进。

二是塑精品，坚持好中选优、聚焦聚力，着重打造10个左右具有全国影响力、可与世界一流小镇媲美的精品小镇，把特色小镇的金字招牌擦得更加闪亮。

04杜旭亮：期待杭州早日建成人工智能创新发展第一城

2月26日，浙江省2026年经济政策新闻发布会上，作为浙江省宏观经济管理和规划的主要负责人之一，杜旭亮作解读。

聚焦全省人工智能发展方面，杜旭亮表示，浙江省人工智能核心产业营收已突破7100亿元，增速超过20%。人工智能已成为加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的核心引擎与关键支撑。

2026年，浙江将重点做好以下三个方面工作。1.模型牵引持续领跑，开源方面，积极支持魔搭社区打造国际一流开源平台，谋划组织世界人工智能开源大赛；2.建强算力普惠共享，场景方面，加快推进医疗领域国家人工智能应用中试基地建设；3.激活数据，释放价值。

同时，浙江持续深化全球数贸会、云栖大会、乌镇峰会“三会协同”效应，加快打造具有全球影响力的人工智能创新发展高地。

杭州市“十五五”规划纲要提出，努力在人工智能创新发展第一城建设、构建杭州特色现代化产业体系、新业态新模式新场景发展、共同富裕先行示范、绿色低碳转型、“文化+”融合发展、推进城市治理科学化精细化智慧化等七个方面实现重大突破。

把建设人工智能创新发展第一城、打造更高水平创新活力之城、构建杭州特色现代化产业体系作为重中之重的任务，主动拥抱人工智能时代、营造一流创新生态，加快从以“互联网+”为代表的平台经济向以“人工智能+”为代表的智能经济跃升。

具体到万亿级产业集群上，加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群，推动视觉智能产业集群向世界级集群迈进。

    来源：招商引资内参